资源税改革全面升级 绿色税收为企业减负

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　　继全面推开营改增试点之后，我国税收领域将又一次迎来“重量级”改革———7月1日起全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金;试点开征水资源税，完善绿色税收制度。
　　“本次资源税改革将有助于理顺资源税费关系，减轻相关企业负担，进一步提高资源的使用效率，促进保护生态环境。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人向记者表示。
　　资源税改革持续扩大
　　我国矿产资源种类较为齐全，储量相对丰富，但人均占有量仅为世界的58%，列世界第53位。而且，我国矿产资源禀赋较差，贫矿多，富矿少，低品位难选冶矿石占比大;大型、超大型矿床少，中小型矿床多;单一矿种的矿床少，共生矿床多。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源供给严重不足。
　　为促进资源合理开发利用，遏制乱挖滥采，自1984年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在国内从事相关矿产资源开采的单位和个人征收资源税，目前征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七大类。
　　“自开征以来，特别是近十年来，我国资源税收入增长迅速，年均增长率达27%。2015年，全国资源税收入1 035亿元，约占地方税收入的1.8%，成为资源富集地区的重要税收来源。”上述有关负责人告诉记者。
　　但随着我国经济社会发展，原有资源税制度的局限性逐步显现，已不能适应资源节约、环境友好型社会建设的需要。
　　“在计税依据上，原有资源税制度缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益。大部分资源品目资源税实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随市场行情自动调整，在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负。”该负责人称。
　　在征税范围上，原有资源税征收范围仅限于矿产品和盐，与生产生活密切相关的水、森林、草场、滩涂等资源未纳入征收范围，不能全面发挥资源税促进资源节约保护的作用。
　　此外，各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，许多基金与资源税征收对象、方式和环节相同，调节功能相似，造成资源税费重叠，加重了企业负担。税权的集中，也不利于调动地方政府发展经济和组织收入的积极性。因此，资源税制度改革迫在眉睫。
　　上述负责人介绍，“为适应经济社会发展需要，2010年6月1日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。自此，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加。”
　　2010年12月，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区，2011年11月又推广至全国范围。2014年12月，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金。2015年5月，资源税从价计征改革进一步覆盖稀土、钨、钼三个品目。
　　前述负责人表示，“经过六年的探索实践，资源税改革率先在这6个品目建立了从价计征机制，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税改革摸清了方向，积累了经验。”
　　从价计征初见效
　　税务总局税收科学研究所所长李万甫说，从价计征有助于建立税收自动调节机制。“资源价格上涨时可以自动增加税收收入，抑制相关经济领域可能出现的‘过热’;资源市场低迷、矿价走低时可以自动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业‘过冷’，对矿业经济发展起到‘自动稳定器’的调节作用。”
　　今年上半年，原油、天然气、煤炭的售价下滑，资源税收入也随之下降。据测算，这三个税目全国范围内共减收资源税101.7亿元，其中原油资源税减收57.2亿元，天然气资源税减收2.05亿元，煤炭资源税减收42.45亿元，平均减幅达30.38%。如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75亿元左右。
　　同时，资源税改革还规范了资源领域税费关系。“在煤炭、稀土等行业的改革中，我国取缔了地方违规行政收费和基金，代之以更加规范透明的资源税，不仅激发了市场活力，也有效减轻了企业负担。”李万甫表示，据统计，在煤炭行业资源税改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元。
　　资源税改革的另一大作用是促进了资源节约利用。此前，煤炭资源税实行从量计征，不论煤质优劣，均执行一个固定的税额标准，客观上助推了采矿行业采富弃贫、“吃白菜心”的挖煤方式。改革后，政府按照煤价计征资源税，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。
　　同时，煤炭资源税改革后，还通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，全国因此为开采企业减税近28亿元。例如，皖北煤电集团某煤矿2015年因实施充填开采减税70万元，不仅提高了煤炭的回采率，而且保护耕地710亩，有效利用粉煤灰6万吨。
　　此外，资源税改革有助于部分资源大省增加税收收入。2010年，油气资源税改革实施当年，新疆油气资源税增收17.69亿元，同比增长达2.31倍。2011～2015年，油气资源税改革共为全国油气产地增加税收达900多亿元。2015年，全国煤炭资源税增收186亿元，其中山西省增收近89亿元，有效缓解了主要产煤省份的税收收入下滑压力。
　　新一轮改革拉开序幕
　　7月1日起实施的全面推进资源税改革，是我国资源税制度的一次重大调整，将在多个方面取得重要突破。例如，针对原有资源税制度覆盖面较窄的问题，将逐步把水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围。为解决从量定额征收的局限性，除经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石等少数矿产品外，对绝大部分矿产品实行从价计征。
　　“此外，对于长期困扰企业的税费重叠问题，从源头做起，全面清理收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目，最大限度减轻企业负担。”上述负责人对记者介绍。
　　“税率水平的合理确定也是改革的一大亮点，可有效避免统一税率造成企业结构性负担增加。”该负责人表示，鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，此次改革由中央统一规定矿产品的税率幅度，在此范围内，省级政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，这样就扩大了省级政府的税权。
　　李万甫认为，省级税权的扩大有利于地方因地制宜制定税收政策，兼顾经济发展与财政收入的关系，统筹和保障各方利益。因此，此次资源税改革中，地方积极性较高。例如，河南地税系统此前密集采集450户企业数据信息3万余条，测算出42个品目的税费负担率，在此基础上拟定了各品目的建议税率，并初步起草了《资源税减免税管理办法》。
　　上述负责人强调，全面推进资源税改革是个循序渐进的过程，需要积极创造条件，逐步将水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围。“河北是全国地下水超采最严重的地区，因此成为水资源税改革试点的前线战场。”
　　据了解，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。“在河北省先行试点开征水资源税，可以充分发挥税收调节作用，并与其他政策措施形成合力，促进水资源高效利用。”李万甫称。